国内无线频谱资源分配详解与频谱监测技术研究综述

一、引言

无线电频谱是稀缺的国家战略资源，是无线通信、广播电视、公共安全、交通运输、航空航天等行业赖以运行的基础。随着5G/6G移动通信、物联网、卫星互联网和工业互联网的快速发展，频谱资源供需矛盾日趋突出。科学合理的频谱分配制度与高效精准的频谱监测技术，共同构成了国家无线电管理的两大支柱。本文从管理框架、业务划分和国际协调等角度梳理国内无线频谱资源分配体系，并系统综述频谱监测的关键技术、系统组成及发展趋势。

二、国内无线频谱资源分配体系

（一）管理框架与法规依据

我国无线电频谱资源实行统一领导、分级管理的体制。工业和信息化部（工信部）代表国家行使无线电管理职能，负责全国无线电频率的规划、分配、指配和监测；省、自治区、直辖市无线电管理机构负责辖区内具体管理事务。核心法规包括《中华人民共和国无线电管理条例》《中华人民共和国无线电频率划分规定》以及工信部发布的一系列频率使用许可、无线电发射设备管理等规范性文件。

在总体流程上，频谱分配通常遵循“划分（Allocation）—分配（Allotment ）—指配（Assignment）”三级步骤：划分是按规定将频段指定给一种或多种无线电业务使用；分配是将划分给某业务的频段指派给特定地区或部门；指配是将具体频率授予具体的无线电台（站）或运营主体。

（二）频率划分与业务分类

我国频率划分以国际电信联盟（ITU）《无线电规则》为基础，结合国内产业与安全需求作出适配。按照使用性质，频段通常划分为公众移动通信频段、广播电视频段、专用通信频段、卫星频段、科学医疗频段、业余频段以及射电天文、航空航海、铁路、公安等特殊业务频段。主要业务的典型频率安排包括：

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